世诚转身，“《约法》要颁，但要‘重点突出’。将世袭核准、兵额限制、严禁通番这几条，用最大字体印在告示首版，派快马送至每一藩每一町，敲锣打鼓宣读。特别是肥前、长崎周边，要派最能干、最‘张扬’的宣谕使去。”
他顿了顿：“同时，李将军，你的镇倭军要做好准备。兵备道立刻核查各藩报上来的兵额名册，凡有含糊不清、人数可疑者，就以‘协助厘清’为名，派小队进驻其要害驻地附近‘观察’。记住，是‘观察’，不是进驻，给他们压力，但不立刻撕破脸。”
“施将军，传令郑将军，海军舰船加强在九州、四国沿海巡弋，尤其注意夜间有无小船偷偷靠岸。对任何试图接近海岸的不明船只，一律驱离或扣查。”
“天海总摄，宣化书院和各藩子弟入学之事，可以放出更多风声，特别是对那些态度暧昧的大藩，给予‘优先名额’暗示。胡萝卜和大棒，要一起给。”
一条条指令清晰下达。众人领命，神情肃然。他们知道，这已不仅是颁布一部法律，而是在进行一场精心策划的心理战和军事威慑。
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“最后，”周世诚看向周延儒，“颁布日期，定在明日，三月初一。”
“三月初一？”周延儒一愣，“可今日已是三十，排版、印刷、分发，时间是否过于仓促？且‘月满肥前’的谶语……”
“就是要仓促。”周世诚目光深邃，“仓促，才显得我们‘急于求成’，‘虑事不周’。才会让那些暗中窥伺的人觉得有机可乘。至于‘月满肥前’……如果‘玄狐’真打算在三月朔日动手，我们提前一日把最锋利的刀架在他们脖子上，你看他急不急？”
政事堂内，烛火猛地一跳。
众人恍然，随即感到一股寒意从脊背升起。这位周都护，不仅要在明处用律法捆住对手，还要在暗处用人心算计，逼对手在最不利的时机摊牌。
“都护神机。”李定国抱拳，眼中露出钦佩。
“分头准备吧。”周世诚挥挥手，“明日辰时，我要在奉天门广场，亲眼看着第一批《约法》告示，贴遍东明府每一条大街小巷。”
三月初一，辰时初。
东明府四条主要街道交汇处的“十字口”，一夜之间立起了一座巨大的告示墙。墙高三丈，宽五丈，以青砖砌就，粉刷得雪白。此时，墙前已被黑压压的人群围得水泄不通。
町民、商人、浪人、下级武士……各色人等挤在一起，伸长脖子，望向墙上那张刚刚贴上去、墨迹未干的巨幅告示。告示顶端是醒目的朱砂大字：
《大明东瀛藩国约法》颁行天下谕
下面，是密密麻麻的条款。不识字的焦急询问，识字的结结巴巴念诵，通译大声用倭语解说。每念出一条，人群中便响起一阵压抑的惊呼和骚动。
“……藩主世袭，需都护府核准，报北京备案？！”
“私相授受就废黜问罪？！这、这岂非断了各家传承自由？！”
“……兵额按表定额，私扩一卒就削禄，过百夺封？！那各家精心蓄养的精锐武士……”
“……赋税三成上缴都护府？！往年给幕府的‘献金’也没这么多啊！”
“……重案终审权归都护府？那我们藩主自己不能判杀人案了？！”
“……严禁私铸兵器？！那我们的刀匠铺……”
“……严禁私通欧夷？！可长崎、平户那边，多少家靠着和红毛、南蛮做生意……”
议论声越来越大，如同煮沸的水。恐慌、愤怒、茫然、算计，种种情绪在人群中弥漫。不少浪人和下级武士的手，已经按上了腰间的刀柄，眼神不善地看向告示墙下那队维持秩序的十名都护府卫兵。
卫兵们紧握燧发铳，排成警戒队形，面色冷硬，对周围的骚动恍若未闻。带队的