一个人影应声而入。
此人年约四十，面容清癯，身着二品锦鸡补服。走路时，右腿微跛——那是早年海战留下的伤。
“臣，施琅，参见殿下！”
满殿哗然。
施琅！
郑成功麾下第一大将，澎湖海战的实际指挥者，郑芝龙旧部中最早归顺朝廷的将领。更关键的是——他是福建人，与郑成功同乡，精通水战，熟悉海情。
“即日起，”张世杰道，“施琅任海军右都督，署理海军都督府日常军务。待延平郡王回京，再行交接。”
施琅跪地：“臣领旨！必鞠躬尽瘁，不负殿下重托！”
张世杰看着他，眼中闪过一丝深意：“施琅，你可知这海军都督府第一要务是什么？”
施琅抬头：“整备水师，巩固海防？”
“不。”张世杰摇头，“是造船。”
他站起身，走到殿中悬挂的《大明寰宇海图》前，手指划过那条从日本到南洋的漫长海岸线：“邦加一战，我军虽胜，却也暴露了短板。战舰数量虽多，质量却参差不齐。火器虽利，射程精度仍有不足。而欧罗巴诸国，经此一败，必痛定思痛，全力追赶。”
他转过身，目光如电：“所以，海军都督府成立后的第一件事，是在天津、福州、广州三大船厂之外，再建三大船厂——登州、宁波、琼州（海南）。六年之内，我要看到一百艘‘镇远级’战列舰下水。十年之内，我要大明海军纵横四海，无敌于天下。”
殿内响起倒吸冷气的声音。
一百艘“镇远级”！
那是什么概念？一艘“镇远级”造价三十万两，一百艘就是三千万两。再加上配套的巡航舰、补给船、水兵、火炮、弹药……每年至少需要五百万两军费。
而如今大明的岁入，刨去各项开支，能挪给海军的，最多两百万两。
“钱从哪里来？”户部尚书倪元璐忍不住问。
张世杰笑了。
那笑容让所有文官心头一紧。
“从海上来。”他走到倪元璐面前，“倪尚书，你可知去年仅南洋贸易一项，海关税收多少？”
倪元璐迟疑：“约……八十万两？”
“是一百五十万两。”张世杰纠正，“而这，还是战乱未平、商路未通的情况下。待吕宋、马六甲、爪哇商站全部建成，南洋贸易每年可带来三百万两税收。再加上日本、朝鲜、琉球贸易，五年后，仅海关一项，岁入可达五百万两。”
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他顿了顿，声音加重：“而这些钱，将全部投入海军。取之于海，用之于海。”
文官们面面相觑。
他们终于明白了张世杰的布局——以战养战，以海养海。用海军打下的商路，赚来的钱，反哺海军，形成循环。
而在这个循环里，郑成功，就是最关键的那颗齿轮。
“当然，”张世杰话锋一转，“海军强盛，陆军亦不可废。北伐蒙古在即，九边将士枕戈待旦。兵部——”
兵部尚书立刻出列：“臣在。”
“从明年起，陆军军费每年增加五十万两。重点是火器改良，骑兵扩建。”张世杰看着他，“李定国在辽东练的新军，要尽快成型。北伐之役，陆军当为主力。”
大喜：“臣遵旨！”
这是平衡之术。
既不让陆军感到被冷落，又确保海军获得足够资源。殿内武将们的神色，明显缓和了许多。
“好了。”张世杰坐回主位，“今日封赏大典，到此为止。陈将军——”
陈泽躬身：“末将在。”
“你在京休整三日，然后带圣旨和丹书铁券回吕宋。告诉延平郡王，”张世杰一字一顿，“