加揣测天听，”
他的声音带着一丝不易察觉的干涩与颤斗，道：“清丈田亩、清查隐户之难，或许并不全然在于推行者个人能力之高下、决心之大小，而在于其所属之朝廷，是否尚有足够的力量，能将此政令，真正推行下去，并能持久维持其效果。”
陈敬回想起在蒙元治下，自己初得官职，空有清丈之念，却因上官掣肘、同僚推诿、
胥吏欺瞒、豪强抵制而寸步难行的窘境。
直到汉军拿下应天府，新朝初立，锐意进取，法令森严，自己才得以借这雷霆万钧之势，一举而成事。想到这里，他心中稍定，言语也流畅了些，带着切身的体会：“王朝若已至土地大规模兼并、隐户遍地的地步，往往意味着朝廷对地方的掌控已然松弛，权柄下移，豪强坐大，政令不出皇宫。
在此种形势下，无论隐田还是隐户，其背后的势力早已盘根错节，与地方官吏利益交织，朝廷自身已是力有不逮，甚至投鼠忌器，如何还能清理得动？
“说得好！”
石山眼中闪过一丝赞许。陈敬私心重，缺乏破釜沉舟，一往无前的改革家气魄，有些可惜。但这番对“执行力”与“国家能力”关系的认知，却是切中要害的务实之论，源于实践，而非空谈。
这样的人，能用，而且只要放在合适的位置，给予明确的支持，会是非常好用的实干之才。
“待孤他日扫平群雄，一统天下之后，定要首先着力，强力清查这隐田、隐户之弊！
“”
石山的声音斩钉截铁，表明了他不可动摇的决心。随即又将目光拉回现实，语气转为探讨：“只是，此事推行极难，反弹却易。而地方能够隐匿田亩人口，多是官绅勾结，胥吏欺瞒。敬夫在句容成功破局，对此顽疾，可有具体应对之良策？”
见石山不再谈论那令人窒息的“天下大政”，与自身难以承受的“历史重任”，而是聚焦于具体的技术层面和制度设计，陈敬紧绷的神经终于松弛了几分，偷偷吁出一口浊气。
他略一思索，整理了一下思路，躬敬答道：“良策不敢当。臣之先祖曾在前朝为吏，略知彼时经界”旧制。其法，乃是由官府组织人手，实地丈量田亩，绘制田块图形，详录其型状、大小、四至，因状如鱼鳞，故称鱼鳞图册”。
同时，登记业主姓名、丁口、田土等级、应纳税额，编制结甲册”（以保甲为单位，互相担保）、户产簿”（以户为单位，详列资产）。
此三者互为印证，追根溯源，可在相当程度上，防止民户投献、诡寄，逃避税赋。”
陈敬一边说，一边小心观察着石山的反应，见汉王身体微微前倾，手指无意识地在案几上轻叩，眼神专注，显然听得极感兴趣，顿时勇气倍增，将自己的设想和盘托出：“但前朝此法多限于各州各县自行其是，丈量标准不一，绘图形制各异，且文档分散于各地，易被篡改、毁损或蒙尘，仍给宵小留下了操纵的空间。
臣斗胆设想，若我大汉能推广此法于全国，并设立专门机构，统一保管、核查、更新各地呈报的结甲册”户产簿”和鱼鳞图”，定期派遣清廉干练专员赴地方复核。
或可形成按图核地，按册收税”之制，虽不敢言根绝弊病，但必能大幅减少田亩隐匿、税赋不均之患，使朝廷能较为清淅地掌握天下田土之数！”
石山知道原历史位面推行了鱼鳞图册的大明王朝，最终也未能阻止土地兼并的浪潮，但不能因此否认这套系统性的地籍管理制度，在此时的生产力条件下是较为先进和有效的创举。
其成败的关键，确如陈敬所言，在于国家是否拥有持续推行、维护和更新这套制度的强大强制力、执行力与财政支撑。
任何宏大的战略构想，最终都需要落实到这般具体而微的制度建设与技术细节上。
“善！此议甚合孤意。”