制度，习俗也不会有任何改变。”
“除非除非你能让草原种地！”
宋文平从历史上的角度，对李牧的问题进行了否定。
“不可能种地的。”封常清直接否决，“草原土层极薄，一旦耕作，立刻就会荒漠化。”
“就算是放牧，也得不断迁徙。若是固定一处，羊群啃噬过度，草原照样会变成荒漠！”
封常清摇头解释，这他可太清楚了，伊犁河谷还能种地，但出了伊犁河谷没多远，那就只能放牧了。
“那如果鼓励汉人去放牧，占据草场呢？”李牧又问。
“也不行左相，想要在草原进行畜牧，那么便必须逐水草而居，一旦游牧，那就必须通过贸易获取粮食、铁器、布匹等必需品。”
“就算汉人进入，也愿意进入，但用不了两三代，那么这种生活习惯便会被草原习惯同化或者说，胡化！”
“因为没有固定居所，一旦活不下去，劫掠……便是最便捷的生存方式。”
“北魏六镇起义，便已经证明了这种模式行不通。”
宋文平直接再次否决。
他很清楚，每次给胡虏巨大的打击过后，在草原形成势力真空后，
那么靠近草原的人一定会开始畜牧，而畜牧久了的话，便会开始游牧。
之后草原南边的人，还有更北边，更西边的人会纷纷进入其中，随后便会渐渐形成一个个部落，用不了多久，又是一个游牧民族的崛起
而抢掠，这是先天性的，是根本不可能改的。
不会进行抢掠，杀人，往往会最先死去！
这位左相想要进行长久统治草原策略，很可能实现不了。
“看来，必须要从基层来想想办法了！”
李牧觉得，自己必须要解决这个问题。
也必须要对战后的管控草原，找出一条行之有效的办法来。
既然粗放管理不可取，那就从细的方面来！
总是需要趟出一条路来。
教员说的好啊，只要去做，总会找到办法的。
京兆府正堂坐北朝南，五间九架的重檐歇山顶压着鸱吻，垂脊上蹲着七只獬豸石兽，怒目圆睁地俯瞰着长安城百万生民。
此时，大堂内十二根金丝楠木柱撑着藻井，井心悬着铜铸的“明镜高悬“匾。地面上，还铺着蓝田玉匠凿制的“江山永固“地坪。
檐外传来太常寺的晨钟声，惊飞了歇在獬豸角上的乌鸦。
京兆府的正堂原本是非常宽敞的，但是如今近乎两百名官员坐了进来，还从其他地方办了不少椅子，桌子，便使得整个空间便变得非常狭小了。
这应该是整个长安二十二县聚集最全的一次，每个县除了县令必须来，县尉与县丞必须要在来一个，在加上京兆府的六曹参军，（正五品上）帝都两附郭县主官，地位崇高的长安县令，万年县令，除此之外，还有一些县的主薄之类的，也都全部齐聚一堂。
李太白作为京兆府司录参军也就是李牧的行政秘书，此时也坐在边缘，面前摆了笔墨纸砚，咬着毛笔一副准备记录领导讲话的样子。
此时会议尚未开始，堂内已隐约可闻低声议论。有人翻动文卷，有人轻啜茶水。
正在这个时候，脚步声传来，首先进来的京兆府少尹卜天寿，他的目光缓缓扫过众人，顿时，正在等待的全场，顿时肃静了起来。
随后，他走出门去
不久又进来，只不过此时他微微弯着腰在前面领路，在其身后是一个身穿紫色圆领袍服，头戴金色三梁冠的威严男子。
一瞬间，整个二百人大堂中的官僚顿时全站了起来，其间，除了少尹卜天寿，两位正五品附郭县令双手覆额，称“拜谒钧座”外，其他所有人全部伏地稽首（额触手背），称