但豫州和扬州的乱局，青州目前是无法介入的。
让太史慈南下庐江郡，也仅仅只是让刘备跟以庐江太守陆康为首的吴郡士族豪强有一个建交的机会。
数日后。
郑平将青州来年的战略规划呈递给刘备审批。
豫州虽然又乱了，但兖州已经趋近于稳定。
臧洪有张邈、陈宫、应劭、鲍信等人的支持，又采纳了陈宫轻徭薄税的良策，埋头以恢复民生为主。
而南面的陶谦，则因为豫州和扬州的乱局，将兵马驻扎在彭城、下邳和广陵一带，避免袁术北上。
袁绍跟公孙瓒之间的矛盾越来越严重，已经无暇再顾及青州了。
换而言之。
青州除了东莱郡的海贼管承外，几乎是没有外患了。
这是广积粮、高筑城的大好时机！
“青州沃野二千里，左有负海之饶，右有山河之固，地形险峻，堪比高祖之关中，光武之河内，此为用武之地。”
“然，临淄城地势平坦，难以坚守。若遇贼兵奇袭，则文武家眷皆易落入贼人之手，这是用武大忌。”
“易守难攻之城，皆要有山川形便、犬牙相入的优势，广县西北四里，四周绝涧，阻水深隍，使君可在此地建一城池，名为广固城。”
“迁齐国和临淄城之民入广固城，进可攻，退可守，用武天下，就不会有后顾之忧了。”
临淄城虽然传承悠久，但却不是一个容易固守的城池。
若只是视为通商之地，交通发达地势平坦的临淄城自然是最佳的。
然而乱世之中，兵祸迭起，一个易守难攻的城池，远比交通便利的城池更值得拥有。
西晋永嘉五年，前赵青州刺史便以曹嶷以临淄“地原难守，在广县以西修筑广固城，将青州刺史部、齐郡和临淄县的治所从临淄城迁入广固城。
也就是从这个时候开始，青州的军事地位出现转折。
东晋隆安三年，鲜卑贵族慕容德接受尚书潘聪的建议，在广固城建国称帝，史称南燕。
潘聪在建议中道：青齐沃壤，号曰东秦，土方二千，户余十万，四塞之固，负海之饶，可谓用武之国。三齐英杰，蓄志以待，孰不思得明主以立尺寸之功！广固者，曹嶷之所营，山川阻峻，足为帝王之都。
虽然南燕国只存在了十二年，但却让青州成了齐鲁大地历史上唯一一个建都称帝的地方。
郑平是青州人，自然是希望刘备的军政重心在青州。
而临淄城的军事劣势，郑平自然也非常清楚。
在出游诸州郡的时候，郑平就专程在广县西北考察过地形。
曹嶷的确是个能人！
四周绝涧，阻水深隍，这是修建险要坚城的绝佳之地。
有一座险要坚城，才能真正成就帝王之业！
曹操选择在许县建都，同样也是因为许县地势险要、山川河流犬牙交错。
郑平“广积粮、高筑城”的方案，刘备没有立即许可，而是召集了青州文武一同商议，连孙乾简雍等在临淄城外的核心人员都回到了临淄城。
广积粮，刘备是认可的。
但高筑城，刘备不敢轻易决定。
这不是将临淄城再加固，而是要另外修建一座城池！
若要修城，至少得花费十年的时间，动用的劳力超过十万以上。
以十年的时间去修一座城池，劳民伤财。
因此大部分的人，都会选择修缮古城。
就如同临淄城，自建城开始，千余年间反复不断地在修缮。
孙乾是青州人，也知道郑平说的建城地理位置。
虽然认可那是个建城池的好地方，但孙乾并不赞同修建一座新城：“显谋，修建一座广固城，虽然有利于今后，但却不利于当下。”
“动用十数万青州之民，负担十余年的徭役，如此劳民