里甲以户计，以邻近的110户为1里，从中推丁多田多的10户轮流充当里长，余100户分10甲，每甲10户，轮流充当甲首。
这是朱元璋当年制定的一套基层管理制度，为了更好的让老百姓服徭役和纳税。
但实际上，到了中后期，由于税制的崩坏，甲里的许多老百姓都逃走了。
所以甲里制度也已经不适合新的时代，也需要改革。
例如这一次的南直隶和河南省案件，牵扯到的的确是官员贪污，但没有当地有权有势的大户在底层做执行，官员凭什么能顺顺利利把公田给买了？
说道理，甲里制度就是对当地地主的一种保护。
因为里长就是选的当地大户出来的，他们自然会和官员们勾结在一起。
但其中又牵扯到徭役的征召和统计，又不能立刻大规模废除掉甲里。
所以这事得好几种方案走。
一是找地方撤换那些里长，由朝廷指派人过去做里长，二是找个近一点的地方废除甲里制度，改成村为单位，由朝廷任命村长，同时采用村委那样的制度。
地方张晨都想好了，南直隶和河南省的里长全部撤换，朝廷派人过去。
顺天府推行村的改革。
这些就是张晨天天拿着小本本在那里写的其中一些改革措施。
他将自己的想法说了一遍之后，周延儒和王永光都震惊得不知道该说什么了。
如果这一套试行成功，是可以复制到县、州、府，甚至省的。
例如“村委”的制度。
村长是属于六部九卿管的这一条，相当于政府部门的人，而“村委”则是属于皇帝的这一条线。
地方的管理相当于有双线了，政府部门的官员当然管行政，而“委员”相当于是在地方宣扬皇帝的思想、方向、策略等等。
当然，古代不说委员，明朝也是有这类官员的，只不过贯彻的不够彻底。
例如巡抚，就是相当于“省委”一样的官员。
巡抚可不是地方官，巡抚是属于京官，巡抚直接对皇帝负责，他是可以越过六部的。
但是巡抚衙门的官员并没有委任到府、州、县、甲里，仅仅是停留在省这一级别。
张晨的这套玩法，其实就是进一步加强中央对地方的管控。
让大明朝从小政府，向大政府转变。
其实无论是黄册案还是公田案，或者南直隶这一次的暴乱，都是朝廷行政崩溃的结果。
权力这东西，朝廷有，但是如果不用，地方就放飞自我了。
所以啊，所谓的新政新政，一边是推行新政，一边更要从组织架构上做重组。
否则推行下去会如何监督、如何执行、如何反馈成效、如何优化，这些都是问题。@B