随后在联众国会议上，莱顿便提出了，各个国家需要先根据他们所提供的一些政策进行改革！
首先第一点就是在各个国家专门设立免费的图书馆和学堂，让各个国家的儿童和少年们，能够免费学得到知识！
第二点是关于民生方面的问题，在西海联众国的范围之内专门成立监察部门，对产品贸易进行监察，形成统一的标准。
第三点则是各国签署联众国条约，在奥托斯设立专门的联众国行政单位，允许特殊时期联众国的兵力进入到各个国家。
这些国家的领导人之前对莱顿都选择了效忠，所以对于莱顿提出的这些都直接同意，而第一次联众国会议彻底结束。
其实以莱顿现在的能力，完全可以直接统一了这些西海的国家，让他们全部按照统一的方式发展，但是情况并不允许。
先不说这些存在于西海的国家每个都有几百年的历史，因为国家大多数都生存在岛屿上的原因，每个国家的风俗习惯都不一样，管理起来都不一样。
并且这些西海的居民，都已经习惯了之前领导人的治理。
以现在莱顿的身份并不能明面上进行国家统一。
所以莱顿才换了一个方式，那就是通过成立联合国家的方式，变相的进行统一治理。
等到人民的思想彻底解放以后，人民生活好了起来，到时候表面上的统不统一，还有什么重要的吗。
莱顿的目的就是为了推翻腐朽的世界政府，建立起一个和谐社会。
不过这个理想太大，不能一蹴而就，要慢慢摸索着前进。
联众国成立之后，接下来的发展就简单多了。
西海莱顿所属势力的国家之内，都被莱顿派遣了许多学者和工作人员，帮助修建了不少的图书馆和学堂。
图书馆对外开放，学堂也由各国的领导阶层派人专门运营。
说实话这几座图书馆的成立，奥利维亚则是功不可没，多亏了她的果实能力，才能在这么短的时间里准备这么多的书籍！
等莱顿他们把自己手底下的事情都彻底稳定下来以后，便开始把矛头对向了花之国。
之所以没有第一个选择黑手党家族们，主要是因为黑手党的势力太多太分散，
如果不一次收服可能产生麻烦。
而相对来说，花之国只是单独一个国家，比较好处理一些。
这次莱顿他们前往花之国的目的是一次性收服对方，把他们加入到西海联众国的阵营之中。
而花之国是一个比较崇尚武力的国家，所以为了收服他们，莱顿带领了手下最强的战力人员。
由莱顿、泰格带队，希尔顿和拉菲特分别带领着奥托斯的军队和堡垒的护卫队！
别的不说，这次行动光是声势上就起到了威慑的作用。
当莱顿他们的船队已经到达花之国的范围之内，花之国的国王就得到了消息。
花之国的国王拉面王，面对这种阵势知道自己的部队抵抗不过，赶紧通知了八宝水军让他们在王国的外海进行阻击！
毕竟关乎此次行动国家生死，在得到消息之后八宝水军在两位统领老蔡和阿布的带领下赶紧前往指定海域进行了布防！
很快两支队伍就在花之国近海海域相会！
作为八宝水军领队的老蔡一眼就看到了对面队伍之中的莱顿，也认出了莱顿的身份。
“弑神者莱顿阁下，不知道你带这么多人，来我们花之国是准备做些什么？”
听到声音之后莱顿抬眼望去，也看到了说话的老蔡，他也认出了这个以后草帽大船团统领之一的男子汉老蔡。
“你是八宝水军的老蔡是吧，那你旁边的人手就是八宝水军了