郭嘉提出的，的确是摆在袁谭面前极为严峻的问题。
诸侯割据，指望他们再向汉室朝廷缴税纳贡来维持日常开销，显然是一种非常不现实的想法。
如果不能妥善解决经济和粮食问题，汉室朝政不但不能给袁谭未来的发展带来帮助，反而会成为巨大的拖累。
全面开展屯田制，大量收复无主土地，组织流民种植来提高粮食产量，增加税赋，的确是一个行之有效，且最为快速解决这个问题的方法。
“奉孝，屯田的确是解决眼下经济和粮食问题的好方法，你起草一份切实可行的方案。连同刚才我们所说的所有人事变动的安排，一并提交给天子，然后迅速开展。”袁谭当即对郭嘉的提议表达了赞同，并交代他马上具体实施。
至此所有的事宜，两人都协商有了结果，郭嘉起身告辞，立即回去开始起草具体的方案。
几日后，袁谭将郭嘉整理好的奏章，提交给了汉献帝。
对于人事变动，他没有任何的意见，马上宣布照着袁谭的奏章去执行，派出多个使者，前往各处去颁布圣旨。
屯田的提议，相当于把原本无主的土地收归国有，用产出来填充国库和朝政开支，他自然也不会有意见，马上批准。
只不过考虑到屯田的大肆展开，会有一定的难度，为了确保推行的力度，他接受了袁谭的提议，把这件原来应该由大司农负责的事情，全权交给了袁谭的司空府来负责。
所有的一切，就这样按照袁谭和郭嘉的安排开始了实施。
公元196年（建安元年）的四月，袁谭成为了百官之首的司空，并兼任车骑将军，更直接负责全面开展屯田的事宜，将军、政、经济的三项大权独揽一身，站在了一个新的制高点上。
从此，他也将借助临淄的新朝廷，来帮助自己进一步实现霸业，睥睨天下。
……
袁谭本以为屯田会取得很好的进展，但事实并没有他想象的那么顺利，很多被组织起来的流民经常逃亡，让袁谭十分困惑和迷茫。
“奉孝、元直，为什么我主动给这些流民提供农具、种子、土地，还愿意把所有的收场和他们进行分成，他们却还不肯安心接受？”袁谭无奈下，将郭嘉和徐庶找来，向二人进行着询问。
“主公，我觉得百姓不太接受屯田的原因，还是税率的问题。我们现在屯田，和农民采取的是五五分成，然后三十税一的税率。”
“这样算下来，农民扣掉分成和税赋，能够留下的粮食根本就入不敷出，自然就积极性不高。”郭嘉向袁谭讲述了百姓不接受屯田的原因。
“元直，有没有没办法，可以适当地消减一些百姓的税赋？”袁谭向徐庶询问着，作为尚书令，他掌管着朝政的开销大权。
“主公，我也知道现在的分成方式和税率对百姓而言比较沉重。”
“但这个比例，已经是我们能承受的最大极限。毕竟每日朝政开销和我们的军队都需要巨大的财力保障，而且这个税率也是自前朝一直沿用下来的，实在是不好更改。”徐庶有些无奈地回应道。
袁谭明白徐庶所说的也是实情，既然不能更改税率，就必须从其他地方想办法。
“那我们能不能从其他一些地方做些改进：比如我们更加合理的安置农户的劳力，分配生产资源，把屯田户的徭役取消呢？”袁谭想到了其他的折中办法。
“主公的提议是个办法，可以减轻一些农户的负担，但我觉得还是无法根本上解决问题。我倒是想到了一个解决的办法：我们不如大面积推广稗谷。”徐庶向袁谭提出了自己的建议。
“稗谷？”对于农作物，袁谭是一窍不通，只能茫然地看着徐庶，等着他给自己解释。