天下大定，百废待兴，政务繁忙，刘辩与王猛、刘伯温等朝臣夙兴夜寐，忙而不乱，有条不紊的驾驶这这座空前庞大的帝国战车。
刘辩接受王猛的建议，决定对各州刺史进行一次大规模的调动，避免出现拥兵自重，培养嫡系，称霸一方的局面。
刘辩首先决定召荀彧还朝，并在中央设立四丞相，让四位顶级文官互相牵制，分散其职权，以免丞相的威望威胁到皇帝的权威。身为天子，自己必须一言九鼎，拥有至高无上的权威。
而荀彧空出来的贵州刺史则由商鞅前往担任，由安息改设的伊州刺史则由高熲前往接任。这两个州的规模都比肩一个帝国，非顶级政治人才不足以胜任，所以刘辩才选择了商鞅与高熲这两大内政强人主政。
刘辩也明白，贵州与伊州版图太大，而且天高皇帝远，由一个刺史掌控的时间太久难免会滋生野心，等平定罗马之后必须进行一次分割，才能避免州刺史权力过大，割据一方的局面。
“待诸子长大成人之后朕便分往各州，让他们坐镇地方，即便下去百年之后再起战火，这天下依旧会由朕的后裔主宰。”刘辩坐在太极殿中憧憬着未来，对未来的走势难以确定。
天下大势分久必合合久必分，尤其是如此庞大的帝国，各州距离朝廷中枢千山万水，谁也无法保证将来不会出现诸侯割据自立的局面，即便集刘辩、王猛、刘伯温等人之智慧，也无法杜绝百年或者数百年之后出现的动乱。
刘辩能够做的就是把自己的子嗣分派到各地，让他们坐镇地方，让刘氏血脉控制世界各地。即便将来其他地区的诸侯逐渐强盛起来，甚至喧宾夺主，势力压过了中央朝廷，但这天下依旧还是刘家的，还是由自己的后裔主宰这个天下。
除了贵州、伊州两个超级大州之外，其他的州则相对比较安定，刘辩大笔一挥，命谢安前往宋州担任刺史，命房玄龄前往日本担任瀛洲刺史，命诸葛瑾返回扬州担任刺史，留下来的夷州刺史之位则由潘美接任。19