专款组织官民清理河道、加固河堤、兴修水利，疏通沟渠，增加灌溉。
这一切的一切都需要巨大的花费，每一项所需要的款项都不是小数目，如果同时进行无疑会给朝廷财政带来沉重的负担，但赵子良却明白，任何一个朝代到了快要灭亡的时候不仅仅是当权者失去了民心，还因为在经济上破产了。换句通俗的话说，就是朝廷没钱支付军队和朝廷各衙门的开支，没钱谁给你干活？谁不要吃饭？你就是说破天去，没钱军队就没有战力，将校兵士们就不会效死。
朝廷没钱的原因有多个，一是赋税减少，或者说因为战乱造成了生产停顿、商贸停滞，税收收不上来；二是税收有，但是被下面的层层官吏截留，到了朝廷这里就只剩九牛一毛了；三是大量的土地兼并让天下田地到了少数人手里，而这些人不是皇亲国戚就是勋贵，或者是权贵官吏，这些人本身就是不用交税的！