他们应该很欢迎流民的吧。”林囿囿道。
许多氏族听了如此安排，拍手叫好了起来，但是有些氏族脸色变得愈发的难看。
“其二，就是房屋了，这个我建议我们加快城市建设，尤其是大城市，像汝阳，沁阳，骊阳，洛阳，庆阳这五个人口聚居区，我们完全可以把它们打造成我们女儿国五个中心城市，这样房屋建造起来，人口引进来，我们再想办法将那些外国的商户吸引到这些大城市定居，做生意，势必会带动这些地方的经济发展。”林囿囿道。
“五大中心城市？”朝堂之上一时间炸开了锅。
“上相，你说的这吸引商户的问题，如何吸引？”白矖被林囿囿描绘的这个蓝图完全吸引了，一个汝阳城女儿国都富有成了这样，要是造出来五个这样的城市，女儿国想不腾飞都难，所以白矖忍不住问道。
“这个还要这五个中心城市的大氏族们配合，不知道他们愿意否？”林囿囿看了看朝堂上面的众人。
“我等愿意，愿闻上相大人高见！”下面的众臣纷纷拱手道。
这五个城市，乃是整个女儿国最富庶的五个城市，每个大氏族在这些城市里面都有房产，地契，他们岂有不高兴之理。
“那好，我的建议是，由这些商户捐献财产为五个城市建造房舍，根据他们建造房舍的多少，在中心城区赐给他们相应的门面，对于由此产生的税收，国府和门面的原持有人，五五分成。”林囿囿道。
“这个好，这个好！”众人纷纷附和。
“这样下来，岂不是各国流民还有富商会蜂拥而至，富商还好说，无外乎是扩建街道，扩建门面，但是如果土地不够，多出的流民应该如何安置？”风婉担心道。
“多出的流民，或者不想要田地的流民，我们干脆在五大中心城市，成立五个清理衙门，招收这些流民，安排给他们统一房舍，让他们支撑整个城市的运营，比如说街道清扫，打更，城市垃圾处理。同时支付他们相应的薪水，这样不但他们有了职业，五大中心城市也会变得清洁，干净起来。”林囿囿道。
“好，如此甚好！其他大臣可还有什么意见？”风婉听了，大喜道。
“我等皆无意见！”大臣们全部跪了下来。
“那这件事情就交给变法内阁去安排了，你们等会下去商讨一下如何推进，将结果给我做个简报就可以了。”风婉说着，下了殿去。
当日，变法内阁颁发出了两道新的法令，皇城的居民纷纷来到广场上围观。
第一道法令：成立五大中心城市。
其一：汝阳；其二：骊阳；其三：沁阳；其四：洛阳；其五：庆阳
由国府分拨钱财，对五大中心城市进行扩建，同时成立五大城市清理衙门，安置流民，将会有司空见惯统管。
第二道法令：成立监察御史衙门，对五大城市的治安，新法的政令施行情况进行管理和监督，将会有朱子襄统管。
两道法令一发出，几家欢喜几家愁。
那些之前靠着封地内私兵占领自由之地名额的事情突然显现了出来，越来越多的土地被国府以荒废的名义收了回去，那些失去土地而且被列入黑名单的士兵只好到新兵幕府报道，申请入军。
许多氏族看到这种情况，而且一旦那些士兵自己申请入军，自己什么也落不到，纷纷将这些私兵聚集了起来，然后递交给了新兵幕府，又赚取了一部分拥军奖励，开始在五大城市购买并囤积土地。
林囿囿请来了曲秦还有青桦，让他们挑选一些精兵回去，剩下的全部送往了南方锦狸那里，让他们在南方开采石料，木材，一部分供给南方共